地理信息高速公路亟需“交警”

我国地理信息高速公路尚在建设中，但目前的状况颇令人担忧：基础路面缺乏，路标、路轨不统一。现在是该建立统一标准、加强规范、实现信息共享的时候了。

地理信息高速公路带给人类很多方便，用户通过计算机网络，可以很清楚地了解地貌概况，使建设项目的设计变得方便而快捷。比如，在计算机里对一条道路的整修作设计时，要了解地下管网情况，你只需把自来水管道图、煤气管道图、地下电缆图三种电子图叠加在一起，地下管网就一览无遗，施工路线也就一目了然了。这本是地理信息高速公路的优势所在，然而，它目前的可行性却让专家们忧虑。究其原因，在于现在三种电子图自成一体、各行其道，没有统一的标准和格式来规范，使它们不能同时显现在一个屏面上。这些标准和格式就好比信息高速公路上的路轨和路标。

据了解，地理信息高速公路上，路轨、路标不统一的现象较为普遍：从地区来看，各省市甚至同一个城市的不同街巷都自有一套数据信息库，互不沟通；从行业来看，农业、林业、城市建设、通信、水利、土地各据一方，拥有自己独立的数据库和信息网，互不兼容，这是“路轨”不同。从所用软件来看，目前有国内外近百种软件逐鹿中国的地理信息市场，各软件品牌所推出的地理信息的格式大不一样，这是“路标”不同。

为什么地理信息高速公路上的“路轨”、“路标”出现如此多的不统一？一是由于我国地理信息系统宏观管理有待完善。所有的地理信息系统几乎都是各地区、各部门根据自己的需要自行建立的。从一开始就无章可循，无统一的标准来规范各自的系统建设，路标、路轨建设各自为政。二是目前信息市场价格低甚至无偿使用的现状，使数据等信息资源不能有效流动、实现共享。各部门虽然愿意自己的信息资源进入市场，但由于没有一个有效的市场机制和合理的价格体系，各部门就设置壁垒、自我保护，不愿提供信息使其共享。有的部门还以“保密”为由，为自己的信息通道设置不同的“轨距”以防被他人无偿使用。三是在技术上，我国至今还无一个可供各方面都认可的数据标准，来对数据的采集、统计、分析作指导，以形成地理信息系统权威而独特的路标。

路轨、路标不统一，各信息系统之间互不往来，自己的信息别人拿不去了，可需要别人的信息时又怎么办？有的信息系统就积极“自救”，自己投入大量人力、物力临时突击，开始收集资料信息，一幅图至少就得统计数以“兆”计的数据。据统计，地理信息系统工程中硬件、软件、数据工作的投入比例基本为1：2：10，可见数据、软件的工作量和投资量之大。这样，虽解决了一时之难，但却增加了投入，特别是有的数据库其他部门早已花大力气做过，再重复做就是一种浪费了。

这样，就需要地理信息系统有规范路标、路轨的协调机构和共享方式，人们形象地称之为地理信息高速公路上的“交警”。交警不仅要治“乱”，要规范路标、路轨，还要整治“路面”。因为基础数据库的建设投入大、工期长、见效慢，许多部门不愿在这种“路面”上有所投入。然而，这路面又是其他信息道路得以延长的基础。据有关人士透露，目前，许多地理信息应用系统建立后，就由于缺乏全面的基础数据资料，而使整个应用系统陷入瘫痪，工程投入的回收也遥遥无期。

为强化“交警”功能，促使我国尽早建立地理信息共享机制，在国家科委的组织下，1997年12月召开了地理信息系统工作会议，来自全国的近百名政府官员、专家学者对此献计献策，认为应从三方面努力：

首先，将成立“交通指挥中心”。据悉，国家将准备成立“国家地理信息协调委员会”，组织和协调各地区、各行业和各企业的地理信息系统的运作，制定法规，消除行业壁垒，统一协调，避免重复建设的巨大浪费，以规范“路轨”。

其次，建立“路标”。数据标准的建立，牵涉到资源的建设和应用，甚至关系到整个产业市场的推广、巩固，更对整个国家的信息化建设具有重要意义。国家应该增加投入，加快建立我国地理信息标准的进程，特别是加速形成国家地理信息交换标准并大力推行，为最终的信息共享机制的建立铺平道路。